 |
|
 |
Oсобенности рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений
Часть 2 ст. 46 Конституции РФ:
"Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".
Торговая организация вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением, если:
—должностным лицом нарушено право собственности торговой организации, причем это нарушение не связано с лишением владения;
—вынесен ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа; данный акт не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы торговой организации;
—о взыскании с торговой организации штрафа государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания.
Следует отметить, что не могут быть обжалованы в порядке искового производства по делам, возникающим из властных отношений, действия следователей, судей, судебных исполнителей и других должностных лиц, в отношении которых законом установлен иной порядок обжалования:
— жалоба на действия пристава подается в суд, вынесший определение или решение, по которым выдан исполнительный лист;
— жалоба на следователя подается в суд общей юрисдикции;
— судебные акты и действия судьи обжалуются частной либо кассационной жалобой, а также жалобой вышестоящему председателю суда я в квалификационную коллегию. В последних случаях жалоба подается уже не в судебном, а в административном порядке.
Для отдельных случаев законодательство (например Таможенный кодекс РФ) устанавливает сокращенные сроки судебного обжалования действий должностных лиц.
Рассматриваемый в настоящей главе порядок обжалования распространяется только на индивидуальные волевые акты и не относится к нормативным актам.
Нередко возникают затруднения с определением территориальной подсудности. Исковое заявление иногда неправильно подается по месту нахождения вышестоящего органа. Предметом же рассмотрения искового заявления являются действия должностных лиц, а не вышестоящего контролирующего органа. Поэтому суды может отказать в приеме искового заявления в связи с неподсудностью.
Исковые заявления о признании незаконными действий и ненормативных актов должностных лиц должны быть поданы в арбитражный суд по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются, либо по месту нахождения государственного органа.
Исковое заявление должно содержать перечень обязательных реквизитов и иметь в качестве приложения все необходимые документы, в противном случае жалоба может быть оставлена без движения либо не принята судом.
В рассмотрении иска сторонами являются гражданин, торговое предприятие (истец) и руководитель государственного органа либо должностного лица, действия которого обжалуются.
Факты, указанные в исковом заявлении, исследуются судом в судебном заседании по правилам относимости и допустимости.
Важной особенностью данной категории дел является доказательственная презумпция, которая заключается в необходимости государственного органа доказать суду законность своего действия (бездействия), которое обжалуется подателем иска. Хотя формально истец освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого действия, бездействия, решения - тем не менее он должен указать, в чем заключается нарушение законодательства.
Однако истец обязан доказать суду сам факт нарушения его прав и свобод.
Довольно часто необходимость обжалования у торгового предприятия возникает в связи с действиями, предпринятыми в отношении данного предприятия следователем или дознавателем в связи по поводу расследования уголовного дела.
Например юрист торгового предприятия составляет жалобу в адрес прокурора, надзирающего за следствием (дознанием), на ранее вынесенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку в мотивировочной части данного постановления дается анализ фактов, подлежащих проверке, и устанавливается (либо не устанавливается) виновник деликта.
От описательной части постановления в возбуждении уголовного дела й содержащихся в постановлении выводов нередко зависит возможность обосновать гражданский иск либо успешно возражать против заявленного иска. Указания прокурора, сформулированные в постановлении об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, обязательны для лица, проводящего доследственную проверку. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела можно обжаловать не только прокурору, но и в суд. Поскольку правила совершения бедственных и доследственных действий устанавливаются нормами уголовного судопроизводства, указанные жалобы, как и жалобы в отношении саедственных действий, проводимых в рамках уже возбужденного уголовного дела, не могут быть рассмотрены судом в порядке гражданского судопроизводства. В данном случае юристу торгового предприятия целесообразно подать в суд общей юрисдикции жалобу на предмет проверки правомерности действий должностных лиц, участвующих в проведении предварительного следствия и дознания. Суд должен рассмотреть такую жалобу по правилам уголовного судопроизводства в порядке и сроки, которые установлены законом для обжалования ареста или сроков содержания под стражей.
Однако по прекращенным на любой стадии уголовным делам возможно обращение юридического лица в суд в порядке гражданского судопроизводства для взыскания с государственного органа и должностного лица компенсации имущественного ущерба, причиненного незаконными действиями следователя либо дознавателя.
Таким образом, мы видим, что судебный контроль за законностью действий должностных лиц и различного рода органов имеет достаточно разработанное правовое обеспечение.
Следует также отметить, что в сферу судебного контроля вовлекается все большее число государственных и общественных органов.
|
|
